ПРЕСС-РЕЛИЗ

Росреестр о взаимодействии в сфере земельного контроля

Одним из важнейших направлений деятельности регионального Управления Росреестра является надзор за соблюдением требований земельного законодательства. Проведение мероприятий по земельному надзору осуществляется совместно с органами местного смоуправления. Действия инспекторв Росреестра и сотрудников местных администраций направлены на достижение основной цели государственного и муниципального управления земельными ресурсами - рациональное использование и охрану земель.

В соответствии со ст. 72 Земельного Кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль - это деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, а также индивидуальными предпринимателями требований законодательства в отношении объектов земельных отношений. За нарушение данных требований законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления осуществляют земельный контроль в отношении расположенных в границах соответствующего муниципального образования объектов земельных отношений.

При наличии оснований органом местного самоуправления инициируется проверка, в ходе которой составляется акт проверки и, при наличии нарушения (в основном, самовольного занятия земельных участков и неиспользования участков либо использования их не по целевому назначению) выдается предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В случае выявления в ходе проверки нарушения земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения, после чего должностные лица органов местного самоуправления направляют копию акта в Управление Росреестра по Пермскому краю для составления протокола об административном правонарушении. Должностые лица Упарления принимают решение о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности нарушителя.

При поступлении в Управление акта проверки органа местного самоуправления, в срок, не позднее пяти рабочих дней, Управление обязано рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Такой порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, установлен ст. 72 Земельного кодекса РФ и  постановлением  Правительством Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515.

В 2018 году должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления рассмотрено 419 материалов проверок органов муниципального контроля, по результатам рассмотрения возбуждено 247 дел об административных правонарушениях, отказано в возбуждении дел по 172 материалам проверок, привлечены к административной ответственности 222 субъекта, наложено штрафов на общую сумму 1 190 580 рублей. 

Обращаем внимание, что органы местного самоуправления не уполномочены на возбуждение дел об административных правонарушениях в сфере земельного законодательства (ст.ст. 7.1, 8.8 КоАП РФ), таким правом обладают только органы государственного земельного надзора.

При этом контроль исполнения предписаний об устранении таких нарушений, выданных органами муниципального земельного контроля, осуществляется ими самостоятельно. За неисполнение предписания органа муниципального земельного законом предусмотрена административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

ПРЕСС-РЕЛИЗ

Росреестр о целях земельного надзора

Государственный земельный надзор - важное звено в системе государственного управления в сфере землепользования. Земельный надзор  направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями  земельного законодательства.

Целью государственного земельного надзора является обеспечение установленного правового использования земель. Для этого необходимо обеспечить устранение выявленных нарушений, их успешную профилактику, легализацию земель, а также выполнение принципов государственного земельного надзора: принцип постоянства осуществления государственного земельного надзора и принцип неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения. В основе государственного земельного надзора - рациональное использование и охрана земель. Реализация данной цели способствует повышению законности использования объектов  недвижимого имущества и эффективности налогообложения.

  Государственный земельный надзор проводится для недопущения нанесения земельным ресурсам страны ущербов от хозяйственной деятельности, осуществляемой юридическими и физическими лицами.

  Объектами государственного земельного надзора являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами на земельные участки, а также использующие земельные участки.

Государственный земельный надзор проводится в форме плановых, внеплановых проверок, а также административных обследований, при которых не требуется взаимодействие с правообладателями земельных участков.

При проведении проверок инспекторы Управления Росреестра по Пермскому краю фиксируют следующее:

а) соблюдение требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка (в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законом прав на такой земельный участок);

б) не нарушен ли порядок  переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность;

в) использование земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г)           соблюдение требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д)           действия органов государственной власти и местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е)           соблюдение требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Результатом осуществления государственного земельного надзора является установление наличия (либо отсутствия) нарушений и пресечение таких нарушений путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

* За нарушения, выраженные в самовольном занятии земель, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

** В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

ПРЕСС-РЕЛИЗ

По итогам комплексных кадастровых работ в Пермском крае инспекторы Росреестра выявили более 1300  незарегистрированных объектов недвижимости

Особенностью комплексных кадастровых работ является то, что они выполняются за счет бюджета органом местного самоуправления – в массовом порядке в отношении земельных участков во всем кадастровом квартале. В результате комплексно уточняются границы земельных участков и местоположение расположенных на них объектов

В целях контроля качества проведения комплексных кадастровых работ на территории Пермского края в 2018 году, результаты которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, инспекторы регионального Управления Росреестра проводят контрольно-надзорные мероприятия в отношении случаев самовольного занятия земельных участков (необоснованного увеличения площади), выявленных в ходе согласительных комиссий при комплексных кадастровых работах.

По состоянию на 1 июня 2019 года в Прикамье выявлено незарегистрированных в установленном порядке 924 земельных участка и 35 объектов капитального строительства с ранее возникшими правами, т.е.  права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». По данным объектам информация направлена владельцам с рекомендациями о регистрации прав на них.

Кроме того выявлено 194 объекта капитального строительства  и 158 земельных участков без зарегистрированных прав. В отношении 41 земельного участка проведены контрольно-надзорные мероприятия и  выявлено 23 нарушения; по 37 участкам еще проводятся проверки, по оставльнм 80 участкам информация направлена в органы местного самоуправления для проведения проверок в рамках муниципального земельного контроля.

Управление Росреестра рекомендует владельцам недвижимости проверить документы на свое имущество, удостовериться в отсутствии нарушений земельного законодательства на используемом земельном участке, заблаговременно принять меры к формированию и оформлению прав на него.         

Напомним, что 16 сентября 2019 года вступает в силу Федеральный закон от 17.06.2019 № 150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», направленный на упрощение проведения комплексных кадастровых работ.

Федеральным законом устанавливается порядок выявления самовольного занятия земельных участков, а также порядок уточнения границ земельных участков, площадь которых не соответствует указанной в Едином государственном реестре прав (ЕГРН).  

В случае выявления самовольного занятия земельных участков, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ, объектов незавершенного строительства  исполнитель комплексных кадастровых работ направляет сведения о выявленных объектах заказчику комплексных кадастровых работ и в территориальный орган Росреестра.

В случае выявления нарушений земельного законодательства, таких как самовольное занятие земельного участка или использование участка не по целевому назначению, должностные лица Росреестра вправе возбудить дело об административном правонарушении и привлечь виновное лицо к административной ответственности в виде штрафа, который составляет для граждан от 5000 и 10000 рублей. Поскольку сумма штрафа исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка (при наличии таковой), размер штрафа может быть гораздо выше указанных сумм.

ПРЕСС-РЕЛИЗ 

Многоквартирный дом: какому бизнесу здесь есть место? 

Весной 2019 года президент России Владимир Путин подписал несколько федеральных законов, которые вносят в Жилищный кодекс РФ ряд изменений, касающихся размещения коммерческих объектов в многоквартирных домах. Некоторые изменения уже вступили в законную силу, а некоторые — вступят только в октябре этого года. Эксперты Кадастровой палаты рассказали, какой бизнес можно вести в помещениях многоквартирного дома и какие правила перевода «жилого помещения» в «нежилое» действуют сегодня.

В Пермском крае учтено свыше 55,5 тысяч многоквартирных домов, и уже никого не удивляет, что в большинстве таких домов обычные квартиры соседствуют с офисами, магазинами, аптеками и другими нежилыми помещениями. Дело в том, что закон позволяет организовывать бизнес в специально оборудованных для этого нежилых помещениях многоквартирного дома. Закон даже разрешает использовать собственную квартиру для профессиональных и предпринимательских целей, а при необходимости менять её назначение с «жилого» на «нежилое» и обратно. В домах старой застройки многие собственники квартир, расположенных на первых этажах, давно перевели свою недвижимость в разряд нежилой, сдали в аренду или продали под торговые точки и предприятия сферы услуг. В современных новостройках первые этажи изначально проектируются как нежилые, оснащённые витринами и отдельными входами, подключённые ко всем инженерным системам.

Какой бизнес можно вести в жилом помещении?

Российское законодательство допускает использование квартир не только для проживания, но и для ведения бизнеса. Согласно статье 17 Жилищного кодекса собственник жилого помещения, не мешая другим жильцам и соблюдая санитарные нормы и правила техники безопасности, может вести в своей квартире профессиональную или индивидуальную предпринимательскую деятельность (важно помнить, что при этом необходимо зарегистрировать себя как индивидуального предпринимателя или самозанятого). Чаще всего дома работают репетиторы, переводчики, юристы, бухгалтеры, программисты, веб-дизайнеры, портные и т.д. Действующее законодательство также не запрещает организовать в квартире небольшое частное производство, например, по изготовлению тортов, фасовке и упаковке товаров, мыловарению.

Однако рассчитывать на большие объёмы выработки не получится: Жилищный кодекс запрещает размещать в квартирах промышленные производства, использовать приборы или станки, нарушающие допустимые уровни шума или вибрации и потребляющие большое количество электроэнергии. Другой запрет Жилищного кодекса распространяется на ведение в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

С 1 октября к запретам добавится размещение в квартирах мини-гостиниц и хостелов. «Возможность оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях многоквартирных домов прекратится, как только в силу вступит поправка в Жилищный кодекс, согласно которой жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Таким образом, с 1 октября мини-предприятия гостиничного бизнеса можно будет организовывать только в нежилом фонде», — говорит эксперт Федеральной кадастровой палаты Надежда Лещенко.

«Если у предпринимателя есть желание, так сказать, развернуться, расширить своё производство и увеличить поток клиентов, организовать в многоквартирном доме полноценный офис, сервисный центр, салон красоты, магазин, кондитерскую, то в любом случае придётся преобразовать свою квартиру в помещение с назначением «нежилое»,— добавляет эксперт Кадастровой палаты Пермского края Ольга Котова. — Но и в этом случае существуют свои правила и ограничения».

Какое заведение не удастся открыть даже в нежилом помещении?

Нежилые помещения в многоквартирном доме предназначены исключительно для ведения коммерческой, административной, общественной и другой деятельности. Как правило, в них располагаются магазины, аптеки, салоны красоты, офисы, медицинские учреждения, детские сады, предприятия коммунально-бытовой сферы и т.д. Деятельность, которую можно вести в нежилом помещении, строго ограничена противопожарными, санитарными и градостроительными нормами. Она не должна загрязнять воздух и территорию жилой застройки, превышать допустимый уровень шума, создавать угрозу жизни или здоровью жильцов дома.

По этой причине закон запрещает размещать в жилых домах магазины по продаже москательно-химических товаров, взрывоопасных веществ и материалов, синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин, автомобильных масел. Под запрет также попадают специализированные рыбные магазины, учреждения и магазины ритуальных услуг, склады любого назначения, бани и сауны, прачечные и химчистки, а также заведения, работающие после 23 часов, и общественные туалеты.

Ещё одно принципиальное отличие нежилого помещения — это наличие отдельного входа, который никак не связан с общими помещениями многоквартирного дома, а ведёт сразу на улицу. «И несмотря на то, что закон не запрещает размещать коммерческие объекты выше первого этажа, собственники квартир на верхних этажах редко меняют их назначение на «нежилое». Во-первых, нужен отдельный вход, который при этом не будет по градостроительным нормам нарушать общий архитектурный облик дома. Во-вторых, все помещения под коммерческим объектом тоже должны быть нежилыми. В-третьих, практика показывает, что посещаемость коммерческого объекта во многом зависит от доступности его расположения. Поэтому чаще всего магазины, офисы и другие заведения располагаются на первом или цокольном этажах многоквартирного дома», — отмечает Ольга Котова.

С 9 июня усложнилась и сама процедура перевода жилого помещения в нежилое. Поправки в Жилищный кодекс внёс федеральный закон № 116-ФЗ. Теперь прежде чем получить в администрации разрешение на перевод квартиры в нежилое помещение, собственник должен в свою поддержку получить большинство голосов на общем собрании жильцов дома, а также заручиться письменным согласием каждого владельца примыкающих помещений. К примыкающим помещениям относятся те, что имеют общую стену с переводимой квартирой, а также расположены непосредственно над и под ней. Согласие собственников таких помещений оформляется письменно в свободной форме и содержит номер помещения, сведения о собственнике (ФИО и паспортные данные физического лица или полное наименование и ОГРН юр.лица) и реквизиты документов, подтверждающих право собственности.

Необходимость проводить общее собрание жильцов дома была всегда. Однако теперь для того, чтобы перевести квартиру в помещение под коммерческий объект, необходимо получить более 50% голосов от общего числа собственников, принявших участие в голосовании, при этом проголосовать должны не менее 2/3 собственников тех помещений, что расположены в одном подъезде с переводимой квартирой. Более того, свыше половины всех проголосовавших собственников должны быть согласны на предстоящее соседство с коммерческим объектом, в том числе больше половины жильцов того подъезда, где будет располагаться коммерческий объект.

Закон не имеет обратного действия, то есть не распространяется на те помещения, что были переведены в «нежилые» до 9 июня 2019 года, он защищает интересы тех жильцов многоквартирных домов, кто сегодня ещё пока соседствует с «жилыми» первыми этажами.

Теперь владельцы земли будут своевременно узнавать о согласовании соседом границ участка

Президент России Владимир Путин подписал закон, который поможет владельцам земельных участков своевременно согласовывать общие границы с соседями. Эксперты Федеральной кадастровой палаты рассказали, как новый закон повлияет на качество комплексных кадастровых работ.

16 сентября в законную силу вступят поправки в два федеральных закона — о кадастровой деятельности и регистрации недвижимости (221-ФЗ и 218-ФЗ соответственно). Подписанный президентом закон (№ 150-ФЗ) уточняет перечень обязательных условий для выполнения комплексных кадастровых работ и кадастрового учёта. В числе важнейших новаций – утверждение за кадастровым инженером права запрашивать из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) необходимую для геодезических и кадастровых работ информацию, в том числе сведения о почтовых и электронных адресах владельцев недвижимости. Такая информация необходима кадастровому инженеру для того, чтобы своевременно оповестить всех владельцев участков о согласовании границ.

Проводя межевание, собственник земельного участка получает не только преимущества на рынке недвижимости, но и гарантии неприкосновенности установленных границ. Поэтому обязательным этапом межевания является согласование границ с владельцами смежных участков. 

«Несмотря на то, что процедура согласования местоположения границ всегда была неотъемлемой частью межевания, а многие владельцы недвижимости уже давно вносят в госреестр свои контакты, кадастровые инженеры всё же не могли использовать эти данные в работе», — говорит замглавы Федеральной Кадастровой палаты Росреестра Марина Семёнова.

Согласно российскому законодательству процедура согласования может быть проведена по решению кадастрового инженера либо на общем собрании заинтересованных лиц, либо в индивидуальном порядке под расписку. Разница в том, что о проведении собрания необходимо заранее оповестить всех заинтересованных лиц. При этом поиском контактов должен заниматься кадастровый инженер, который до настоящего времени не имел права запрашивать из ЕГРН сведения об адресах собственников. «Очень часто собственники земельных участков не узнают вовремя о процедуре согласования границ. Причины могут быть разными: извещение было выслано по устаревшему или неверному адресу, объявление в газете осталось незамеченным. В любом случае результат будет один: не присутствовал на собрании, не подписал акт согласования или не представил в течение 15 дней возражения, а значит, согласился с установленными в ходе межевания границами. И потом уже в суде придётся доказывать, почему не знал и почему вовремя не возразил», — подчёркивает заместитель директора кадастровой палаты Прикамья Светлана Дьяконова.

Таким образом, не получивший извещение собственник в дальнейшем мог оказаться в весьма невыгодном положении. Теперь же своевременная обратная связь позволит учесть интересы всех заинтересованных лиц, а значит, предотвратить земельные споры между соседями. Если собственник недвижимости никогда не вносил в ЕГРН свои контактные данные или недавно сменил место жительства, то сообщить об этом в Рорсеестр он может в любой момент: для этого достаточно заполнить соответствующее заявление в МФЦ или личном кабинете на сайте Росреестра (https://rosreestr.ru/site/). А с 16 сентября подать контактные данные за собственника сможет и сам кадастровый инженер, выполняющий комплексные кадастровые работы.

Кроме того, новый закон даёт кадастровым инженерам возможность использовать при комплексных работах широкий спектр необходимой документации: технические паспорта, оценочную и другую документацию, которая была подготовлена органами и организациями технического учёта и технической инвентаризации. Для этого органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые выступают заказчиками комплексных кадастровых работ, наделяются правом получать данные документы бесплатно.