Контрольно-счетная палатаИнформация о результатах проведения контрольного мероприятия по вопросу введения новой системы оплаты труда в МУ «АЦГБ»
В период с 25.07.2011г по 16.08.2011г. и с 20.09.2011г. по 07.10.2011г. проведено контрольное мероприятие (проверка) по вопросу введения новой системы оплаты труда в МУ «АЦГБ».
Цель проведения проверки: Определение законного и целевого использования средств бюджета Александровского муниципального района, средств внебюджетных фондов, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципального учреждения «Александровская центральная городская больница» (далее по тексту - МУ «АЦГБ»), направленных на оплату труда работникам МУ «АЦГБ».
Период проверки: 2010 год.
Объекты контроля: администрация Александровского муниципального района, муниципальное учреждение «Александровская центральная городская больница»
Рассматриваемые вопросы в ходе проверки и выводы по результатам проверки.
1. При анализе правовых актов, регламентирующих введение новой системы оплаты труда в МУ «АЦГБ», установлено:
1.1. Положение о системе оплаты труда работников муниципального учреждения здравоохранения Александровского муниципального района, утвержденное Решением Земского собрания Александровского муниципального района от 24.09.2009 № 84 Положение ЗС АМР, Положение об оплате труда работников «МУ «АЦГБ» на 2010 год, утвержденное исполняющим обязанности главного врача МУ «АЦГБ», противоречат действующему законодательству и содержат факторы коррупциогенности.
1.2. При принятии локальных правовых актов, регламентирующих оплату труда работников МУ «АЦГБ», не соблюдаются нормы Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, вышеуказанные локальные акты принимаются без учета мнения профсоюзного органа МУ «АЦГБ».
2. При проверке формирования фонда оплаты труда МУ «АЦГБ» установлено:
2.1. Порядок формирования фонда оплаты труда не определен ни в Положении, утвержденным Земским Собранием Александровского муниципального района, ни в Положении МУ «АЦГБ», утвержденным исполняющим обязанности главного врача МУ «АЦГБ».
2.2. Штатное расписание и тарификационные списки МУ «АЦГБ» формируются и утверждаются должностными лицами МУ «АЦГБ» с нарушениями действующего законодательства и с превышением полномочий.
2.3. Фонд оплаты труда МУ «АЦГБ» в 2010 году расходовался с нарушением действующего законодательства.
2.4. Со стороны администрации Александровского муниципального района отсутствовал надлежащий контроль за формированием и расходованием фонда оплаты труда МУ «АЦГБ».
3. При проверке соблюдения порядка начисления заработной платы работникам МУ «АЦГБ» установлено:
3.1. Начисление заработной платы в МУ «АЦГБ» осуществляется с нарушением норм действующего законодательства, в том числе установлены факты начисления заработной платы без наличия правовых актов МУ «АЦГБ», регламентирующих оплату труда.
3.2. Работникам МУ «АЦГБ» устанавливаются и выплачиваются надбавки и доплаты, не утвержденные Положением Земского Собрания Александровского муниципального района и Положением МУ «АЦГБ».
4. При проверке правомерности осуществления выплат стимулирующего характера работникам МУ «АЦГБ» установлено:
4.1. Правовые акты МУ «АЦГБ», устанавливающие выплаты стимулирующего характера работникам МУ «АЦГБ», противоречат Положению Земского Собрания АМР, не решают основные цели введения новой системы оплаты труда - повышение качества и обеспечение результативности работы, увеличение уровня доходов работников.
4.2. Выплаты стимулирующего характера главному врачу и работникам МУ «АЦГБ» осуществляются без наличия правовых актов, определяющих размеры, порядок и условия назначения данных выплат.
5. При проверке правомерности осуществления выплат компенсационного и социального характера работникам МУ «АЦГБ» установлено:
5.1. Правовые акты МУ «АЦГБ», устанавливающие выплаты компенсационного характера (за вредность), противоречат действующему законодательству.
5.2. Начисление выплат компенсационного характера (за вредность) работникам МУ «АЦГБ» осуществляется без соблюдения норм, установленных трудовым законодательством. Коллективный договор МУ «АЦГБ» содержит условия, снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, что противоречит действующему законодательству.
5.3. Выплаты социального характера (материальная помощь) работникам МУ «АЦГБ» осуществляются без соблюдения норм, установленных Положением Земского Собрания АМР.
Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание принятые правовые акты Александровского муниципального района, МУ «АЦГБ» и действующее законодательство в период с 01.01.2010 по 31.12.2010, проверкой установлено:
1. В МУ «АЦГБ» не введена новая система оплаты труда, в таком виде, в каком предполагает действующее законодательство РФ, Пермского края и Положение Земского Собрания АМР.
2. Отсутствует взаимодействие между должностными лицами МУ «АЦГБ» и возглавляемыми ими структурными подразделениями (экономическая служба, бухгалтерия, кадровая служба, юридическая служба, методический кабинет) при разработке правовых актов и введении новой системы оплаты труда в МУ «АЦГБ».
3. Должностные лица МУ «АЦГБ» вольно трактуют действующее законодательство, применяют в работе правовые акты, признанные утратившими силу, не осуществляют надлежащий контроль за деятельностью своих подчиненных, бездействуют в решении вопросов по введению новой системы оплаты труда в МУ «АЦГБ» в полном объеме.
4. Отсутствует контроль со стороны администрации АМР и руководителя МУ «АЦГБ» за исполнением служебных обязанностей должностных лиц, ответственных за разработку и исполнение действующих правовых актов, введения новой системы оплаты труда в МУ «АЦГБ».
Установленные проверкой факты и действия должностных лиц МУ «АЦГБ» привели к:
- нецелевому использованию денежных средств МУ «АЦГБ» в 2010 году в размере 2 029 379,40 рублей;
- неправомерному использованию денежных средств МУ «АЦГБ» в 2010 году в размере 642 258,11 рублей.
Результаты контрольного мероприятия.
По результатам контрольного мероприятия в Прокуратуру города Александровска, в отдел полиции (дислокация г.Александровск) межмуниципального отдела МВД России «Губахинский» Пермского края, в следственный отдел по г.Александровску СУ СК России по Пермскому краю направлены материалы проверки для принятия мер реагирования.
По результатам контрольного мероприятия на имя главы администрации Александровского муниципального района и главного врача муниципального учреждения «Александровская центральная городская больница» вынесены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению денежных средств в бюджет Александровского муниципального района, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по предупреждению нарушений. По состоянию на 23 марта 2012 года со стороны администрации АМР и МУ «АЦГБ» представления выполнены частично. Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за выполнением вынесенных представлений в полном объеме.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Александровского муниципального района А.В. Валиулина
